10月6日（今天），美国海关与边境保护局（CBP）的IEEPA关税退款系统第三阶段（CAPE Phase 3）按计划上线。这轮退款的法律背景是：美国最高法院2026年2月20日在Learning Resources诉特朗普案中以6:3裁定《国际紧急经济权力法》不授权总统加征关税，同日总统撤回相关行政令；3月4日美国国际贸易法院（CIT）下令CBP退还全部IEEPA关税，退款系统随后分阶段搭建。按律所统计口径，约33万家美国进口商在5300余万票报关单上累计缴纳了约1660亿美元的IEEPA关税——这笔钱正在分阶段退回，直接关系到美国买家的采购预算和你的对美订单谈判。
一、CAPE退款三阶段：今天上线的第三阶段管什么
| 阶段 | 上线时间 | 覆盖范围 |
|---|---|---|
| 第一阶段 | 2026年4月20日 | 未清算报关单、清算未满80天的报关单（约占受影响报关单63%） |
| 第二阶段 | 2026年6月29日 | 特定合并申报（reconciliation）类报关单 |
| 第三阶段 | 2026年10月6日 | 已清算超过80天的报关单，且须在美国国际贸易法院有在案诉讼 |
第三阶段的参与门槛很硬：只有"在美国国际贸易法院有IEEPA关税退款在审案件"的登记进口商才能申报，且报关单要落在法院下达的重新清算（reliquidation）命令范围内。进口商编号（IOR）在2026年7月30日前提交并被CBP接受的，10月6日当天即可申报；之后提交的按滚动方式受理。法院立场是：清算超过80天的报关单，CBP无权自行重开，必须凭法院命令——所以在CIT提起个人诉讼至今仍是被退款最快的路径，个人案件的重新清算令通常一两周内就能下达。上述进展可在Thompson Hine 9月追踪与Thompson Coburn 9月17日贸易快报核实，原始依据是CBP负责贸易项目执行的官员9月15日向CIT提交的声明。
二、三个硬条件，缺一个都拿不到钱
- 已完成最终清算：只有清算超过80天的报关单才进第三阶段，未清算的和刚清算的走第一、二阶段。
- 是CIT在案原告：非诉讼进口商能否获退清算超80天的税款，美国政府已提起上诉，结果未定；在上诉落定前，没立案的进口商拿不到这部分退款。
- IOR编号在7月30日前提交：之后提交的要等CBP滚动受理通知，节奏会慢一拍。
另外一条实务提醒：仅针对IEEPA提出的申诉（protest），在拿到重新清算令、并经律师确认第三阶段资格之前不要撤回——撤早了可能失去排队位置，这是多家贸易律所9月以来反复强调的操作细节。
三、对出口工厂意味着什么
三点。第一，美国买家的现金流会改善：在法院立案、合规缴税的进口商，四季度起将陆续收到大额退税，采购预算比前两个季度宽裕，是谈增量订单和明年框架的好窗口。第二，DDP条款订单值得自查：由你们的美国子公司或合作进口商作为进口纳税主体的报关单，核对其清算状态与退款资格，与清关行和贸易律师确认路径，能退回的是真金白银。第三，政策面仍有反复：政府已就"非原告进口商退款"问题上诉，且美方在把国别关税的长期法律基础转向其他授权工具——IEEPA退款红利不等于美线关税从此平静，报价和备货别把"退款"当作长期假设。
四、工厂现在能做的三件事
- 给对美客户分两档：礼貌询问核心美国客户是否已在CIT立案。在案的客户四季度现金流会改善，顺势推进明年订单框架；未立案的，把你们掌握的退款进展同步给对方，帮他找贸易律师也是加分项。
- 自查DDP订单：列出近两年DDP发运的报关单号，交清关行核对清算状态、是否在重新清算命令范围内，别让本可退回的税趴在海关账户上过时效。
- 报价不透支退款红利：退款是买家的一次性现金流，不是常态化成本下降。价格谈判仍按常态化关税结构测算，把退款窗口当成"谈量"的筹码，而不是"让价"的理由。
五、一周内外贸其他动态
国内方面，国家外汇管理局9月29日公布8月国际收支货物和服务贸易数据（数据拆解见今日趋势篇）；10月1日起落地的一批新规（易腐食品集装箱适载检验、进口再生纸浆微生物指标、外汇贷款账户管理优化等）正进入执行核对期，涉及品类逐条对照单证。海外方面，10月8日至9日中欧经贸高层对话在北京举行，对欧出口化工中间体、汽车零部件、新能源组件的工厂，留意对话成果对欧洲市场报价节奏的影响。
六、常见问题
1. 我们厂只做FOB，这轮退款和我们有关吗？
直接关系不大，间接影响不小。美国买家拿到退税后采购预算改善，四季度下单意愿和账期弹性都会好一截，是推新订单、提计划量的窗口。另外不少"FOB"实际由买家指定货代并承担美国段税费，让清关行顺手核一遍报关单状态，别漏掉本可争取的商务空间。
2. 美国客户说缴的税能退回来，要求把之前分摊的关税成本让回去，怎么办？
别口头答应。先确认三件事：客户是否在CIT有在案案件、报关单清算状态、预计到账时间。当初的关税成本分摊是双方书面确认过的合同安排，退款到账是一次性现金流；合理的做法是把这件事折进新一轮订单的商务条件里谈（比如换更大量或更长框架），而不是直接回吐现金。
3. 听说美方还要用别的关税工具顶上来，对美订单还敢接吗？
敢接，但要按"常态化关税"报价。法院否决的是IEEPA这个授权工具，不等于进口壁垒消失，政府上诉也还有变数。接单原则不变：关税责任条款、价格调整机制写进合同，买家承担还是双方分摊谈清楚，别赌某一项政策消失。
